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市政协委员汤恩:深化要素市场化改革,让人才流动起来
来源:广州政协、南方日报  2023-04-21 17:32:27
      4月19日,2023年“读懂中国·湾区对话”平行研讨会在越秀国际会议中心召开。与会嘉宾围绕“中国统一大市场建设与全球发展新动能”进行交流研讨,市政协委员、广州人才集团党委书记、董事长汤恩作主题发言。



深化要素市场化改革,让人才流动起来

       “在建设全国统一大市场的背景下,深化要素市场化改革,其中重要的要素之一是劳动力要素,而广义的‘人才’便是劳动力要素。”汤恩带来《人才有序流动:统一大市场下的人才市场化改革》的分享,探讨了人才要素如何更畅通、有序地流动起来,发挥我国人才优势,激发人才创新创业创造活力,实现人才强国。

       “首先,我们来看人才要素市场化改革的政策背景。”汤恩说,在2021年国务院印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》中,对人才要素的表述包含三方面,一是深化户籍制度改革,二是畅通人才流动渠道,三是激发人才创新创业活力。“这三方面都指向人才有序流动,指出了人才市场化改革的关键是破除人才体制机制障碍。”

       2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》再次强调,健全统一规范的人力资源市场体系,促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。此外,党的二十大报告提出,深化人才发展体制机制改革,真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才,求贤若渴,不拘一格,把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

       汤恩表示,从这些政策指引中不难看到,建设全国统一大市场聚焦于人才要素的关键在于解决五个痛点。

       一是户籍制度造成流动阻碍。长期以来,城乡分割、地区分割成为制约劳动力和人才流动的主要障碍之一,其降低了人才要素配置效率,还在一定程度上造成了劳动力市场的歧视,公平公正的市场竞争原则难以贯彻执行。

       二是引才标准错配实际需求。根据第七次全国人口普查数据,我国31个省市中,有19个省市人口“净流出”。在此人口形势下,招引人才显得尤为重要。但实际上,各地人才政策常出现人才标准跟风、不匹配当地人才需求的情况。

       另外三个痛点分别是编制资源未增横向效能、灵工群体缺乏就业保障、创新人才亟需产业融合。

       针对这五个痛点,汤恩提出五个方向来寻求解决路径。一是结合人才流动情况,适时适度调整人口户籍管理制度,或针对紧缺人才推出相应的人才入户政策,以缓解人才紧缺的难题。二是根据本地实际人才需求制定人才标准与引才政策,可缩短人才政策适用时段,以便动态调整。三是设立事业单位、国有企业等机构间的人才横向流动办法,建立相应的人才评价体系,使不同机构间的人才标准得以相互参考借鉴。四是建立灵活用工统筹平台,推动灵工群体就业保障的试点经验复刻,优化现有灵工市场保障标准不一的情况。五是要加强人才行业与重点产业的融合发展,常态化监测重点产业的人才发展现状,出台创新人才扶持政策、建立创新人才项目孵化平台、设立人才基金等,优化人才产业链以服务科技产业发展。
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